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窦娥冤剧本

新版市场准入负面清单减少了177项

????新版市场准入负面清单缩减177项事项  4项禁止准入,147项许可准入;清单以外的行业、领域等,各市场主体皆可依法平等进入

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????  12月25日,国家发改委、商务部发布《市场准入负面清单(2018年版)》(下称“清单”或“新版清单”),标志着我国全面实施市场准入负面清单制度。

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????  清单主体共151个事项、581条具体管理措施,包括禁止准入类事项4项,许可准入类事项147项。对禁止准入事项,市场主体不得进入,行政机关不予审批、核准;对许可准入事项,由市场主体提出申请,行政机关依法依规作出是否予以准入的决定;对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等,各类市场主体皆可依法平等进入。这意味着我国实现了“非禁即入”。

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????  ■ 发布

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????  4项禁止准入,金融、互联网行业单独列出

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????  清单列出的4项禁止准入的事项,包括法律、法规、国务院决定等明确设立且与市场准入相关的禁止性规定;国家产业政策明令淘汰和限制的产品、技术、工艺、设备及行为;禁止违规开展金融相关经营活动;禁止违规开展互联网相关经营活动。其中,第二项指的是《产业结构调整指导目录》中禁止投资的淘汰类项目以及禁止新建的限制类项目。

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????  “禁止违规开展金融相关经营活动”有两条具体措施,一是非金融机构、不从事金融活动的企业,在注册名称和经营范围中不得使用“银行”“保险”“信托公司”等与金融相关的字样;二是非金融机构、不从事金融活动的企业,在注册名称和经营范围中原则上不得使用“融资租赁”“商业保理”“小额贷款”等与金融相关的字样。

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????  “禁止违规开展互联网相关经营活动”有5条具体措施,包括禁止个人在互联网上发布危险物品信息;网络借贷信息中介机构不得提供增信服务,不得直接或间接归集资金,不得非法集资,不得损害国家利益和社会公共利益;特殊医学用途配方食品中特定全营养配方食品不得进行网络交易;药品生产、经营企业不得违反规定采用邮寄、互联网交易等方式直接向公众销售处方药;非公有资本不得介入互联网新闻信息采编业务。其中,重点指出了网络借贷信息中介机构不得从事的13项活动,包括为自身或变相为自身融资,直接或间接接受、归集出借人的资金,发放贷款等。

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????  147项许可准入类,增设地方性许可措施

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????  清单列出的许可准入类事项共147项,涉及国民经济行业20个分类中的18个行业128个事项,《政府核准的投资项目目录》事项10项,《互联网市场准入禁止许可目录》事项6项,信用惩戒等其他事项3项。从行业分类看,有9个行业超过了10个事项,其中,制造业有26项,交通运输、仓储和邮政业12项,批发和零售业11项,金融业11项,文化、体育和娱乐业11项。

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????  金融业的11个事项,主要是对设立金融机构、从事相关业务、重大事项变更等作出限制,要求必须获得许可或资质条件,目前各金融监管部门已有相关规定。例如,未获得许可,不得设立银行、证券、保险、基金等金融机构;未获得许可,不得设立金融机构营业场所、交易所,不得大幅变更证券公司、基金管理公司等机构的股权结构;未获得许可,不得从事债券、融资券等相关业务。

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????  《清单》增设了“地方性许可措施”栏目,把地方法规设立的准入类许可事项纳入进来,解决了地方根据《行政许可法》设立的地方性市场准入管理措施与全国清单衔接的问题。例如,批发和零售业的许可准入类事项“未获得许可或履行法定程序,不得从事烟酒及相关产品的批发零售、经营和进出口”,其后列出了上海的酒类专卖业务许可。金融业的许可准入类事项中“未获得许可,不得从事特定金融业务”,其后列出了山东的农民专业合作社开展信用互助业务试点许可。

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????  ■ 解读

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????  新版清单比试点版缩减54%事项

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????  2016年3月,国家发改委、商务部印发《市场准入负面清单草案(试点版)》(下称试点版清单),在天津、上海、福建、广东四省市先行试点,后2017年试点范围扩大到15个省市,包括浙江、湖北等地区。

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????  试点版清单共328项,包括禁止准入类96项,限制准入类232项。与试点版相比,新版清单事项减少了177项,减少近54%,具体管理措施减少了288条。

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????  在禁止准入类事项方面,新版清单从96项减少为4项,主要是因为没有逐条列出法定禁止事项以及产业目录禁止事项,具体相关法律措施以附件形式列出。

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????  新版清单单列出的金融及互联网两大行业禁入事项,试点版只涉及到金融业,包括2项事项:禁止商业银行从事信托投资和证券经营等业务;禁止个人和未依《保险法》等相关法律法规设立的保险组织经营保险业务。

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????  新版清单中禁入的互联网相关活动,有一部分出现在试点版的限制准入类事项,包括互联网药品交易和非公有资本投资新闻信息业务等。值得注意的是,试点版只对非公有资本投资新闻传媒领域特定业务提出股比要求,要求转制为企业的出版社、报刊社等要坚持国有独资或国有绝对控股;新版清单则规定非公有资本不得介入互联网新闻信息采编业务。

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????  在试点版清单的限制准入类事项中,金融业有17项,而新版清单缩减至11项,删去了部分事项,另外将部分相关事项进行合并。删除的事项包括:未获得许可,境内市场主体不得在境外投资经营证券、期货业务;未获得许可,境内机构不得从事外债业务(境内机构外债、对外或有负债、外债转贷款审批、登记及履约核准)。合并的事项包括债券、人民币等相关业务。

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????  部分事项在具体措施中进行了调整,例如发行股票事项,试点版中只规定了公开发行A股、B股的核准,新版中增加了优先股、存托凭证的核准;试点版中“境内企业直接或间接到境外发行证券或者将其证券在境外上市交易审批”在新版中被删除。

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????  上海对外经贸大学法学院讲师申海平表示,除了文件表述的调整之外,清单事项减少更重要的原因还有放管服改革,减少了行政审批事项。另外,我国对于市场准入的理解进一步深化,本次清单是经过一系列评估梳理后,确实必要、合法的事项才纳入,这也使得限制性措施减少。

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????  给予市场主体稳定预期,利好民企

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????  “负面清单制度也是为了平衡发展和监管两方面的良性互动,通过清单给新型业态的市场主体以清晰预期,没有纳入清单的新业态可以开放进入,保证了市场的开放和发展”。中国政法大学民商经济法学院助理教授、国家发改委“市场准入负面清单修订”课题组成员任启明告诉新京报记者,全面实施市场准入负面清单制度,对我国企业的营商环境、尤其是民营企业具有重要意义。

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????  首先,本次市场准入负面清单制度的核心在于解决“证”的问题,可以给市场主体以稳定的预期。禁止或者许可,过去存在着部门监管重叠、地区之间不一致等各种问题,负面清单可以清晰地告诉市场主体哪些行业、领域、业务可以进入,以及进入是否需要许可,除此之外均可平等进入。

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????  负面清单制度也给各类市场主体以平等机会,实现国企、民企、大企业和中小企业的机会平等、规则统一。国家发改委体改司司长徐善长也明确表示,市场准入负面清单是适用于境内外各类市场主体的一致性管理措施,在市场准入负面清单之外,不得对民营企业设置不合理或歧视性的准入条件,不得采取额外的准入管制措施。

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????  下一步,国家发改委、商务部将着手建立市场准入负面清单动态调整机制,引入市场主体、行业协会、专家学者等共同参与市场准入负面清单的修订调整。任启明提出,动态调整机制意味着民营企业将有更多合法主张权利的机会。这一机制将会开放给民营企业申请移除相应限制措施的申请机会,接受申请后,将进行动态平衡。“可以说给了民营企业更大的参与监管政策制定的机会。”

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????  申海平称,市场准入负面清单制度是一项重大的制度创新,实施过程面临的问题很多,各种配套制度和机制也要进行改变,还涉及到相关法律法规的调整,各地方也有一个适应的过程。因此,挑战很大,需要抓好落实。

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????  新京报记者 顾志娟

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学生宿舍变快捷酒店 北京某教育规划用地被商用十余年

????据中国之声《新闻纵横》报道:近日,北京市朝阳区北苑路附近的居民反映,家门口原本规划建设居民区配套中学的教育用地,却常年被快捷酒店、美发、口腔医院等商业机构占据,已经“建成”的学生宿舍成了快捷酒店,食堂成了餐厅。那么,教育规划用地为何不见“教育”的踪影?

????  北京市规划和自然资源委员会:教育用地变商地,违法!

????  北京市朝阳区某小区业主冯先生告诉中国之声记者,在北五环仰山桥北19个小区,居住居民超过8万人,业主们发现,原本规划中与居住区相配套的一块教育用地,2004年就初具学校模样,宿舍、食堂、礼堂均已“建成”,如今却被快捷酒店、超市、美发、餐饮等商业机构侵占。业主称:“自从04年盖好以后就整个都派做商用了,从酒店锦江之星到饭店到超市到国际月子中心……整个全是商业用途。”

????  中国之声记者调查发现,已“建成”的5层宿舍变身快捷酒店,而规划中的食堂也被酒店的餐厅和另一家餐饮企业占据。

????  记者:“这楼上宾馆就是宿舍对么?”业主:“对。里面还有一个礼堂……这是食堂……”

????  该区域位于朝阳区仰山路和拂林路交叉路口西南侧,原北京市规划委员会2004年核发的建设用地规划许可证和建设工程规划许可证显示,这一区域建设项目名称为北苑北辰居住区中学(A西-2区),用地面积14459.7平方米。

????  北京市规划和自然资源委员会工作人员向记者表示,把教育规划用地出租作商用,系违法行为。“绝对是违法的,这块地用途不是干这个用的,而是为小区业主配套服务的,凭什么租出去?租出去侵犯了全体业主的利益。”

????  此外,与该区域隔街相临、仰山路和拂林路交叉路口东南侧还有一块面积达18895.27平米的用地,同样为教育规划用地,建设单位为北京北辰实业股份有限公司。北京市规划委2005年核发的建设工程规划许可证显示,该区域建设项目为居住区中学(A东1区)教学楼等。目前,坐落在该区域的并非公立中学,而是一所名为力迈中美学校的私立国际学校。

????  专家:教育设施产权不清晰问题有历史原因

????  中国之声记者查询北京市规划和自然资源委员会网站发现,上述两块教育规划用地仅可以查询到建设用地和建设工程规划许可证,但无法查询到规划核验(验收)信息,也就是说,该教育规划用地是否竣工并通过相关部门验收核验还有待确认。北京市规划委相关工作人员表示,网站信息可能会有遗漏,用地是否通过验收,需要提交查询申请,大约20个工作日会有查询结果。

????  相关规划文件还显示,涉嫌被商用的教育规划地块建设单位为北京新凯房地产开发有限公司。根据天眼查平台数据,该公司已注销,股权已100%转让凯德置地(中国)投资有限公司。中国之声记者就此事致电凯德置地公司,工作人员以相关负责人员外出开会为由拒绝了采访请求。

????  《北京市居住公共服务设施配置指标实施意见》中提到,社区级教育类设施产权原则上归教育部门所有。那么已“建成”的教育用地苏-24_新闻摄影教程网究竟是由谁出租的呢?中国之声记者就此事咨询了租用该教育用地的某餐饮企业底商,他表示,其门店承租合同是与个人所签,但应对方要求,不能提供具体信息。

????  底商老板称:“是和个人签的,一个底商一个房东,联系方式人家不让给。”

????  21世纪教育研究院副院长熊丙奇分析,北京奥运村社区的问题较为典型,教育设施产权不清晰问题有其历史原因,适龄儿童接受义务教育,地方政府部门应予以保障,并根据居民需求配套相应的公办学校,但此前一些地区将教育配套工程交由小区开发商完成,由此产生了一系列问题。

????  熊丙奇表示:“之前我国很多地方政府由于教育投入不够,想调动社会资金来解决问题。于是采取了开发商如果开发一个房产,你就建好公建配套的做法。但实际上这种做法存在非常多的问题,比如有的开放商在最初想以此来吸引业主,可能最后却没有兑现,结果成了烂尾工程。还有的开发商认为是自己建的房子就可以自己办学,于是办了私立学校,因此产生了一系列的问题。这种做法本身就是有问题的。”

????  公立学校缺失,小升初难找对口学校

????  中国之声记者调查发现,该居民区配套小学即将迎来第一批六年级的小学毕业生,小升初的矛盾日益火警铃声_苏州新闻网网凸显。这些家长发现自己的孩子升学陷入两难处境,如果不选择车程近半小时的邻近片区公立初中,就要选择家门口这所私立国际学校办的公办班。私立学校的“公办班”到底是怎么回事?小区业主子女小升初问题如何解决?继续来oking_冰岛位置网看下面的报道。

????  奥运村社区的住宅小区包括万科星园、拂林园、北辰绿色家园等。万科星园业主郭女士称,自己是比较典型的该区域小区业主,40岁,05年买房,08年生子,目前孩子在片区内的国音小学上四年级。

????  她表示,教育规划用地被占问题,矛盾已经摆在了眼前,因为片区内的国音附小今年迎来了第一届正在读六年级的小学毕业生。“国音小学六年级目前有6个班,每个班30个人,也就是说马上有180人面临小升初的问题。我的孩子在四年级,四年级有八个班,再往下的三年级、二年级人更多,有12个班。”郭女士戏称,孩子的周末比平日还忙,学美术、学英语,都是为了未来可能出现的“跨区择校”等情况做准备,尽管概率已经微乎其微。

????  北京市教委12月17号发布消息称,明年将取消特长生招生,今年全市100%的公办小学和初中划片就近入学。此类严控“跨区择校”的政策一出,更是让奥运村社区这类没有公立中学的片区业主们心急如焚。

????  那么,该片区正处在义务教育阶段的孩子们究竟能上哪所初中?

????  北京市朝阳区教委在给业主们的《关于奥运村地区教育资源相关问题的回复》中写到:该片区目前暂无其他公立中学。按照就近入学原则,片区对应初中为北京市力迈中美学校(公办班)。此外,当入学服务片区内学位不足时,将向周边邻近服务片区辐射。也就是说,孩子们要么选择报名私立学校的公办班,要么选择离家相对较远的公立学校。

????  公办班“四不像”:“家长不欲望的姐妹_大连商标注册网想上,学校不想收”

????  郭女士坦言,邻近片区的公立学校距离较远,如果遇到堵车,开车单程送孩子就需要超过半个小时时间。而家门口的力迈中美学校公办班,则被不少家长们称为“四不像”班。“我去咨询力迈公立班的一些事情,当时接待人员这样回复,因为他们是私立学校,不设单独的公立班,所谓的公立学生就和私立学生混在一个班上课。如果是上私立班私立学生专有课程的,如国际英语口语之类的课程时,公立的学生只能去别的空的教室去上自习。从我们家长的心理来说,这样的事情确实非常难以接受。”

????  中国之声记者了解到,力迈学校初中私立班每年学费17万元左右,而公办班则不花钱。目前的窘境是,一方面家长们在选择力迈学校的公办班时有种种顾虑,比如教学质量、差别对待、出国留学为导向的教育模式能否与国内高中“高考模式”接轨等;另一方面,一位目前孩子正在读力迈学校初一的学生家长表示,力迈学校作为一个私立学校,是以盈利为目的,很难大规模承纳国音附小目前180人左右的毕业生规模。目前,在力迈学校读初一的公立班的病毒营销案例_留住童年网学生仅9人。

????  力迈学生家长表示:“你去问的时候,力迈学奇瑞qq汽车报价_比较好的专科学校网校是不会说‘我们有公立班,你们可以去,可以上我们的公立班’,这个话是从来没有的。告诉我们你可以去考外面哪儿哪儿的学校,可以报名、参加考试。但当时是不说我们这里办公立班。’

????  记者以即将小升初的学生家长身份咨询力迈学校公立班事宜,学校招生老师的介绍也印证了这位家长的说法。

????  力迈学校招生老师:“我们是建议您……我们是民办的,要是说您有公办的选择,当然更好呀。对吧。”

????  简而言之,“家长不想上,学校不想收”,这成了私立学校公办班的尴尬处境。

????  一位05年购买拂林园小区住宅的业主表示,此前的购房合同的补充协议中载明,“出卖人承诺社区内教育配套学校的合作方现有北海幼儿园、西城育民小学、北京八中等,业主子女享有一个免赞助费指标。”然而,10多年过去了,当业主的孩子面临小升初,家门口的两块教育规划用地,一块被商业机构占据,一块则坐落着私立学校。

????  《北京市人民政府关于印发本市新建改建居住区公共服务设施配套建设指标的通知》显示,居住区人口规模为4-6万人的,即应当按照其服务范围均衡配置中学、小学。据统计,奥运村社区19个小区居民已超过8万。21世纪教育研究院副院长熊丙奇分析,出现此类问题,与优质教育资源分布不均有关,保障义务教育,应当由政府部门主导。“保障义务教育,不能仅靠社会资本力量来解决,而是应该由政府部门主导。也就是说建了一个楼盘,不是说要让开发商来建配套的学校,而是政府部门应当规划好学校。针对已经出现这个问题之后,地方政府部门应当纠正以前违规违法的做法,建立公办学校,满足当地居民入学的需求。”

????  教育规划用地被商用究竟该由谁负责?小升初学生的上学需求如何解决?中国之声将持续关注。

???? 原标题:学生宿舍变快捷酒店 北京某教育规划用地被商用十余年

???? 值班主任:李欢

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